Η Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου για την μεταφορά των ταμειακών διαθεσίμων των φορέων της γενικής κυβέρνησης στην Τράπεζα της Ελλάδος, υπερψηφίστηκε από τα κόμματα της συμπολίτευσης και καταψηφίστηκε από την αντιπολίτευση, στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής.

Συνάντηση με τον πρωθυπουργό προκειμένου να τους εκθέσει τον σχεδιασμό πίσω από τη μεταφορά των διαθεσίμων τους στην Τράπεζα της Ελλάδος, δήλωσαν πως θα ζητήσουν οι εκπρόσωποι της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, κ.κ. Πατούλης και Αγοραστός, εκφράζοντας στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής, την αντίθεσή τους με τη σχετική Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου, μεταδίδει το ΑΠΕ-ΜΠΕ.

Νίκη της Αυτοδιοίκησης και της λογικής αποτελεί η χθεσινή δημόσια δέσμευση της Κυβέρνησης ότι θα εξαιρέσει από τη δέσμευση των ταμειακών διαθεσίμων των Δήμων στην Τράπεζα της Ελλάδος, τα χρήματα που αφορούν τα ανταποδοτικά τέλη.

Παραμένουν όμως σε εκκρεμότητα πολλά ακόμη ζητήματα, όπως το πώς θα διασφαλιστεί νομοθετικά ο τρόπος και ο μηχανισμός με τον οποίο θα εξασφαλίζεται η απρόσκοπτη πρόσβαση των Δήμων στα χρήματά τους, που θα παραμένουν δεσμευμένα στην Τράπεζα, χωρίς να υπόκεινται οι Δήμοι σε έλεγχο σκοπιμότητας. Καθώς και η ανάληψη από το Δημόσιο του κόστους που πιθανόν θα προκύψει για κάποιους Δήμους που θα αναγκαστούν να σπάσουν προθεσμιακές καταθέσεις που διατηρούν σε εμπορικές τράπεζες, για να καταθέσουν τα χρήματα στην Τράπεζα της Ελλάδος.

Σήμερα το μεσημέρι, που συζητείται στην ολομέλεια η Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου, πραγματοποιείται συγκέντρωση Δημάρχων έξω από τη Βουλή, ενώ το Προεδρείο της Κ.Ε.Δ.Ε. με επικεφαλής το Δήμαρχο Γ. Πατούλη θα συναντηθεί στη Βουλή με τους αρχηγούς των κομμάτων, προκειμένου να τους ενημερώσει για τις θέσεις της Κ.Ε.Δ.Ε. πάνω στο ζήτημα.

Με αφορμή τις συναντήσεις αυτές ο Πρόεδρος της Κ.Ε.Δ.Ε. Γ. Πατούλης έκανε την παρακάτω δήλωση: «Αποτελεί νίκη της λογικής και της αυτοδιοίκησης η εξαίρεση των ανταποδοτικών τελών από τη δέσμευση των ταμειακών διαθεσίμων των Δήμων. Αποδείχθηκε πως τα προβλήματα επιλύονται καλύτερα με διάλογο, κι όχι με Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου, που πλήττουν την ανεξαρτησία του θεσμού μας. Σήμερα αναλαμβάνουμε πρωτοβουλία ενημέρωσης όλων των πολιτικών αρχηγών και αναμένουμε να οριστεί η συνάντησή μας με τον Πρωθυπουργό, ώστε να ενημερωθούμε υπεύθυνα για την πραγματική διάσταση του προβλήματος που αντιμετωπίζει η χώρα.

Η Αυτοδιοίκηση είναι διατεθειμένη να συμβάλλει με όλες τις δυνάμεις της στην εθνική προσπάθεια. Μετά την ενημέρωση που θα λάβουμε θα προχωρήσουμε στη σύγκληση έκτακτου Δ.Σ. για να επανακαθορίσουμε τη θέση μας».

Τι έκρινε η πενταμελής σύνθεσης του Ε΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας - Λόγω σπουδαιότητας του θέματος παρέπεμψε το όλο ζήτημα για νέα κρίση στην αυξημένη επταμελή σύνθεση του ίδιου Τμήματος

Η απευθείας παραχώρηση στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α΄ βαθμού των παραλιών προκειμένου να τοποθετούνται καθίσματα, ομπρέλες, ξαπλώστρες, αναψυ­κτήρια, κανό, θαλάσσια ποδήλατα, κ.λπ., αλλά και πε­ραιτέρω μεταβίβαση του δικαιώματος χρήσης παραλίας σε τρίτους, δεν μπορεί να γίνεται συλλήβδην για όλη την Ελλάδα με μία μόνο υπουργική απόφαση.

Η παραχώρηση πρέπει να γίνεται «μεμονωμένα, κατά περίπτωση και ύστερα από εξατομικευμένη κρίση της διοίκησης» και εφόσον υπάρχουν διαγράμματα τα οποία θα καθορίζουν τις προϋποθέσεις και τους όρους παραχώρησης.

Αυτό έκρινε η πενταμελής σύνθεσης του Ε΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας και λόγω σπουδαιότητας του θέματος παρέπεμψε το όλο ζήτημα για νέα κρίση στην αυξημένη επταμελή σύνθεση του ίδιου Τμήματος.

Ειδικότερα, στο Ανώτατο Ακυρωτικό Δικαστήριο έχει προσφύγει ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών και ζητάει να ακυρωθεί υπουργική απόφαση του 2009 (αντικαταστάθηκε με μεταγενέστερες υπουργικές αποφάσεις με το ίδιο περιεχόμενο μέχρι και το 2014) που επιτρέπει την «απευθείας παραχώρηση, με αντάλ­λαγμα, του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και πα­ρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, στους Οργανι­σμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α΄ βαθμού».

Να σημειωθεί ότι σύμφωνα με τον Κώδικα Δικηγόρων ο αιγιαλός και η παραλία περιλαμβάνονται μεταξύ των ζητημάτων για τα οποία αναγνωρίζεται στους δικηγορικούς συλλόγους το δικαίωμα άσκησης ενδίκων βοηθημάτων. Κατά συνέπεια, ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών είχε έννομο συμφέρον να ζητεί την ακύρωση της επίμαχης υπουργικής απόφασης, όπως επισημαίνεται στην δικαστική απόφαση.

Το Συμβούλιο της Επικρατείας (πρόεδρος η αντιπρόεδρος Αγγελική Θεοφιλοπούλου και εισηγήτρια η σύμβουλος Επικρατείας Αικατερίνη Σακελλαροπούλου) στην υπ΄ αριθμ. 646/2015 απόφασή του, κατ΄ αρχάς αναφέρει ότι «οι ακτές αποτελούν ευθέως αντικείμενο της επιβαλλομένης με το άρ­θρο 24 του Συντάγματος προστασίας».

Ακόμη, σημειώνουν οι σύμβουλοι Επικρατείας, ότι «η απευθείας παραχώρηση της απλής χρήσης αιγια­λού, πα­ραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσι­μων ποταμών, στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α΄ βαθμού γίνεται για την άσκηση δραστηριοτήτων που εξυπηρετούν τους λουομέ­νους ή την αναψυχή του κοινού (όπως εκμίσθωση θαλασσίων μέ­σων αναψυχής, καθισμάτων, ομπρελών, λειτουργία τροχήλατου αναψυ­κτη­ρίου κ.λπ.).

Στην συνέχεια το Συμβούλιο της Επικρατείας αφού ερμηνεύει το Σύνταγμα και την νομοθεσία, υπογραμμίζει ότι «η παρα­χώρηση δικαιωμάτων απλής χρήσης επί του αιγιαλού και της παραλίας, στους πρωτοβάθμιους Ο.Τ.Α. για την άσκηση δραστηριοτήτων που είναι, καταρχήν, ήπιες και συμβατές με τον προορισμό των στοιχείων αυτών του φυσικού περιβάλλοντος ως κοινοχρήστων, πρέπει να γίνεται μεμονωμένα και κατά περίπτωση, ύστερα από εξατομικευμένη κρίση της διοικήσεως, συνοδευόμενη από τα αναγκαία διαγράμματα, με την οποία θα τίθενται και οι αναγκαίοι όροι και περιορισμοί ενόψει των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του υπό παραχώρηση συγκεκριμένου τμήματος του αιγιαλού, προκειμένου να διασφαλισθεί και η κατά προορισμό χρήση του ως κοινόχρηστου αγα­θού».

Ακόμη, σημειώνουν οι δικαστές ότι κατά την έννοια των διατάξεων του νόμου 2971/2001 η έγκριση των αρμοδίων υπουργών για «την περαιτέρω μεταβίβαση σε τρίτους του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού και παραλίας εκ μέρους των Ο.Τ.Α. ως παραχωρησιούχων, χο­ρηγείται κατά περίπτωση, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του νο­μο­θέτη για την προστασία των παράκτιων οικοσυστημάτων, που κινδυ­νεύουν από την υπερεκμετάλλευση και να διαφυλαχθεί η κοινοχρησία τους, δεδομένου άλλωστε ότι δεν νοείται συλλήβδην εκ των προτέρων έγκριση εκ μέρους των αρμοδίων υπουργών μεταβιβάσεων που θα χωρή­σουν μελλοντικά».

Αυτό γιατί –συνεχίζει η δικαστική απόφαση- «αφενός έτσι απεμπολούν την αρμοδιότητα ασκήσεως εποπτείας επί των πράξεων των Ο.Τ.Α., ενώ ταυτόχρονα θέ­τουν σε διακινδύνευση τα παράκτια οικοσυστήματα».

Κατά συνέπεια, υπογραμμίζουν οι σύμβουλοι Επικρατείας:

1) «η συλλήβδην παραχώρηση με την προσβαλλόμενη κοινή υπουργική απόφαση του συνόλου των αιγιαλών της χώρας στους πρωτοβάθμιους Ο.Τ.Α. βρίσκεται εκτός των ορίων της εξουσιοδοτήσεως της παραγράφου 5 του άρθρου 13 του νόμου 2971/2001» και

2) η σχετική διάταξη της επίμαχης υπουργικής απόφασης, με την οποία «εγκρίνεται η πε­ραιτέρω μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού και παρα­λίας από τους Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού προς τρίτους, είναι εκτός των ορίων της εξουσιοδοτήσεως του άρθρου 15 παράγραφος 3 του νόμου 2971/2001».

protothema.gr

Ριζικές αλλαγές στη Δημόσια Διοίκηση και την Αυτοδιοίκηση, που θα προβλέπει ακόμα και αύξηση των δήμων στα μεγάλα νησιά και στις ορεινές περιοχές, προανήγγειλε ο υπουργός Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης Ν. Βούτσης σε χθεσινή συνέντευξη Τύπου που παραχώρησε.

Ο κ. Βούτσης παρουσίασε τον προγραμματισμό του νομοθετικού έργου του υπουργείου στους τομείς της Δημόσιας Διοίκησης, της Αυτοδιοίκησης και της μεταναστευτικής πολιτικής αναφέροντας αναλυτικά:
• Κατατίθεται άμεσα στη Βουλή την επόμενη εβδομάδα το νομοσχέδιο που έχει τεθεί σε δημόσια διαβούλευση και αφορά τις επαναπροσλήψεις απολυμένων και διαθέσιμων υπαλλήλων. Ο κ. Βούτσης παρείχε πλήρη στήριξη στον αν. υπουργό Διοικητικής Ανασυγκρότησης Γ. Κατρούγκαλο δηλώνοντας ότι δεν υπάρχει θέμα για την κυβέρνηση. «Δεν έχουμε καμία επιφύλαξη για τον κ. Κατρούγκαλο», δήλωσε ο Ν. Βούτσης. Παράλληλα τόνισε ότι ο κ. Κατρούγκαλος θα εισηγηθεί μαζί με τον υπουργό το νομοσχέδιο στη Βουλή.

Δημοτικοί αστυνομικοί
Στο πλαίσιο των επαναπροσλήψεων ο κ. Βούτσης διευκρίνισε ότι θα καταργηθούν οι θέσεις των πρώην δημοτικών αστυνομικών στην ΕΛ.ΑΣ. και θα έχουν τη δυνατότητα ή να επιστρέψουν στις θέσεις τους στη Δημοτική Αστυνομία ή με απόφαση του υπουργού να τοποθετηθούν σε προσωποπαγείς θέσεις στο υπουργείο Εσωτερικών. Ξεκαθάρισε ότι οι πρώην δημοτικοί αστυνομικοί που έχουν μετακινηθεί στα σωφρονιστικά ιδρύματα θα παραμείνουν στις θέσεις τους.

Τόνισε επίσης ότι με τις επανατοποθετήσεις των επιτυχόντων σε παλαιότερους διαγωνισμούς του ΑΣΕΠ θα περιληφθούν και περίπου 1.000 υπάλληλοι που έχουν πετύχει σε διαγωνισμό της ανεξάρτητης Αρχής το 1998 και έκτοτε εκκρεμούσαν οι υποθέσεις τους. Τόνισε δε ότι στο νομοσχέδιο που βρίσκεται στη Βουλή θα προστεθεί διάταξη για την προκήρυξη των θέσεων γενικών διευθυντών στις αποκεντρωμένες κρατικές διοικήσεις.

• Εντός της επόμενης εβδομάδας θα τεθεί σε δημόσια διαβούλευση το νομοσχέδιο για τη μεταναστευτική πολιτική που θα περιλαμβάνει κυρίως το θέμα της απόδοσης ιθαγένειας για τα παιδιά μεταναστών που έχουν γεννηθεί στη χώρα. Για τα κέντρα κράτησης των παρανόμως εισερχόμενων μεταναστών στη χώρα δήλωσε ότι η κυβέρνηση θα συνεργαστεί με τις ευρωπαϊκές Αρχές για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου και τη διαμόρφωση κέντρων φιλοξενίας και όχι χώρων που λειτουργούσαν στα όρια των στρατοπέδων συγκέντρωσης, όπως είπε χαρακτηριστικά, κάνοντας λόγο για κατασπατάληση πόρων από τις προηγούμενες κυβερνήσεις. «Με την πολιτική μας δεν θα κλείσουμε το μάτι στη Χρυσή Αυγή.

Οι απαντήσεις μας απέναντι σε αυτούς που επικαλούνται την «πολιτική της μηδενικής ανοχής» θα είναι αυστηρές, σαφείς και με επιχειρήματα», δήλωσε ο υπουργός Εσωτερικών Ν. Βούτσης.

• Τους επόμενους δύο μήνες θα κατατεθεί το νομοσχέδιο για την αναδιοργάνωση των δημόσιων υπηρεσιών, όπου θα παρουσιαστούν τα νέα οργανογράμματα υπουργείων και φορέων. Ο κ. Βούτσης επισήμανε ότι θα γίνουν ριζικές αλλαγές στη λειτουργία του κρατικού μηχανισμού με μεταφορές αρμοδιοτήτων, πόρων και προσωπικού από τα υπουργεία στις νέες δομές των αποκεντρωμένων κρατικών διοικήσεων καθώς και στους δήμους και στις περιφέρειες. Σύμφωνα με τον κ. Βούτση, πρωταγωνιστικό ρόλο στη διαμόρφωση αλλά και την εφαρμογή των νέων οργανογραμμάτων θα διαδραματίσουν οι σπουδαστές της Σχολής Δημόσιας Διοίκησης.

• Το θέμα της θεσμοθέτησης της απλής αναλογικής ως πάγιου εκλογικού συστήματος άνοιξε ο Ν. Βούτσης με δήλωσή του, σημειώνοντας ότι αποτελεί κυβερνητικό στόχο που θα υλοποιηθεί εντός της τετραετίας. Τόνισε πάντως ότι χρειάζονται ευρύτερες συναινέσεις και άφησε ανοιχτό το ενδεχόμενο να αποτελέσει ένα από θέματα της συνταγματικής αναθεώρησης, σε περίπτωση που η κυβέρνηση προωθήσει αλλαγές στο Σύνταγμα.

ΣΤΟ ΜΙΚΡΟΣΚΟΠΙΟ ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΤΩΝ ΟΤΑ
Αλλαγές σε Καλλικράτη, με αύξηση δήμων σε νησιωτικές και ορεινές περιοχές
Σαρωτικές αλλαγές στους δήμους και στις περιφέρειες με την αλλαγή του Καλλικράτη προανήγγειλε ο υπουργός Εσωτερικών, Ν. Βούτσης.

Ανακοίνωσε ότι στο νομοσχέδιο που έχει κατατεθεί στη Βουλή θα περιληφθεί διάταξη η οποία θα δίνει δίμηνη παράταση στους δήμους προκειμένου να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους.

Παράλληλα επανέλαβε ότι η κυβέρνηση, όταν έρθει η ώρα, θα ανοίξει το θέμα των αλλαγών στα όρια των δήμων, αλλά θα περιοριστεί κυρίως στους νησιωτικούς και ορεινούς δήμους που έχουν καταγραφεί δυσλειτουργίες. Οπως δήλωσε, πρόθεση της κυβέρνησης δεν είναι να επιστρέψουμε στους 1.000 δήμους, αλλά να αυξηθούν οι ΟΤΑ σε τέτοιο αριθμό που να ικανοποιεί τις ανάγκες των τοπικών κοινωνιών, πάντα ύστερα από διάλογο με την ΚΕΔΕ και την ΕΝΠΕ.

Ανακοίνωσε επίσης ότι το υπουργείο προσανατολίζεται στην κατάργηση του Παρατηρητηρίου για τα οικονομικά των ΟΤΑ, το οποίο θα αντικατασταθεί από αυστηρότερο έλεγχο από τις οικονομικές υπηρεσίες του υπουργείου και τον συντονισμό του νεοσύστατου Δημοσιονομικού Συμβουλίου.

Για το θέμα των δήμων που έχουν ελλειμματικούς ισολογισμούς ο κ. Βούτσης τόνισε ότι δεν είναι μόνο 10 ή 11 όπως εμφανίζονται από τα στοιχεία του Παρατηρητηρίου για τα οικονομικά των ΟΤΑ, αλλά είναι τουλάχιστον διπλάσιοι ή τριπλάσιοι.

Αιχμηρός
Ηταν ιδιαίτερα αιχμηρός για το θέμα των «κόκκινων» δήμων καθώς αναφέρθηκε σε πελατειακές σχέσεις που ανέπτυξε η τοπική αυτοδιοίκηση με την προηγούμενη κυβέρνηση και συμφωνίες κάτω από το τραπέζι.

Ο κ. Βούτσης κατήγγειλε «πολιτικές παρεμβάσεις» στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, προκειμένου οι «κόκκινοι» δήμοι να μην ενταχθούν σε πρόγραμμα οικονομικής εξυγίανσης. «Κάθε χρόνο, με οποιαδήποτε διαδικασία, είτε μέσω των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, είτε μέσω του Παρατηρητηρίου και λοιπές ελεγκτικές διαδικασίες, βγαίνανε 30, 20, 15 δήμοι, οι οποίοι δεν μπορούσαν να ισοσκελίσουν σε καμία περίπτωση τους προϋπολογισμούς τους», είπε χαρακτηριστικά και συμπλήρωσε: «Αυτό που γινότανε είναι πως ενώ βρισκόμασταν μέσα στην κρίση, με πολιτικές παρεμβάσεις στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, ποτέ κανείς δήμος δεν μπήκε σε πρόγραμμα ή πάρθηκαν ιδιαίτερα μέτρα. Αυτό πρέπει να αλλάξει. Και θα αλλάξει δίνοντας κίνητρα».

Ο κ. Βούτσης προανήγγειλε την αλλαγή των κριτηρίων στην απόδοση της κρατικής χρηματοδότησης στους δήμους -πάντα ύστερα από διάλογο με τους αρμόδιους φορείς όπως είπε- τονίζοντας ότι θα υπεισέλθουν κοινωνικά και οικονομικά στοιχεία προκειμένου να γίνει δικαιότερη ανακατανομή των κρατικών πόρων.

ethnos.gr